“三三制”政权建立起来后，在一部分共产党员中仍存在着“主人总是我，他们总是客”的不正确思想。因此，这些共产党员在同李鼎铭等民主人士相处中，表面上以礼相待，骨子里还是讨厌的心情多；而李鼎铭等民主人士对是否有职有权，也拭目以待。当感觉到有人把他们当“花瓶”摆设时，就产生了消极和不满情绪。曾经有一段时间，李鼎铭在边区政府政务会上，总是很少发言。他不说话，其他党外人士也就默不作声。

    边区政府主席林伯渠每次都要主动问：“李老，您还有什么意见?”李鼎铭总是说：“俺没意见。”但到批发行文时，又不肯在上面划“行”，反映出他实际上是有意见。林伯渠觉察到这是一个严重的问题，就把边区政府秘书长李维汉等人找来商量。林伯渠说：“三三制政策能否贯彻，三三制政权能否巩固，主要方面还在我们共产党员。”

    李维汉遵照林伯渠的指示，与李鼎铭进行了一次开诚布公的交谈。李鼎铭也没有隐瞒自己的观点，坦率地把埋藏在心底的意见全部端了出来。他说：“政府开会时，只临时给我一个条子，什么都不跟我说，我怎么发表意见？政府要下达命令、指示，有的内容事先我一点也不知道，我怎么好划‘行’？现在同级把我当客人，下级把我当摆设。啥事都是你们党决定了。我这个副主席也不想当了。”

    针对李鼎铭等党外人士的意见和批评，边区政府党组立即召开会议，研究如何真正使党外民主人士有职有权，改善党与非党关系。经过认真讨论，制定了4条改进措施：(1)各厅、处、院定期向政府正副主席和参议会正副议长报告工作；(2)每次政务会议前提交会议的议题，除交党组研究外，还需向李鼎铭副主席报告，取得同意后再提交会议讨论，如有意见便缓期开会；(3)某些要由李鼎铭副主席签署下达的文件，必须由主管负责人事先说明内容，征得同意，然后再办理划“行”手续；(4)平时多接近，多谈心，多交换意见。

    经过努力，“三三制”政权建设得到了进一步完善和发展，党外人士在政权中感到有职有权了。1942年7月，晋西北士绅参观团到延安参观。当其中一些对共产党心存疑虑的人悄悄问李鼎铭从政感想时，李鼎铭先生爽快地跟他们说：“在工作中本人毫无任何困难的感觉。”他说，作为边区政府副主席，处理问题时，他是一为人民着想，二为政府着想，三为共产党着想。他还表示自己对共产党与党外人士的合作深信不疑。士绅们听了无不为之感动，消除了对共产党的恐惧心理。   

    延安时期“三三制”政权的建立说明：共产党与党外人士实行民主合作的原则是正确的和富有远见的，有利于团结和调动各阶级、各阶层的人们为共同的目标而努力奋斗。